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关于进一步推动建筑业劳保费用统筹管理工作
的意见
2010年12月21日
 

陕建人发[2001]341号

各市(地)建委(建设局)、杨凌示范区规划建设局:
    自省人民政府决定建筑业劳保费用实行统筹管理以来,我省建立了省、市(地)县(区)三级劳保费收缴网络,劳保费的收缴额逐年提高。截止目前,累计收取已突破10亿元。通过平衡、调剂,国有施工企业的负担明显减轻,挽救了一些涉临破产的施工企业,多数施工企业开始摆脱困境,有的成功地进行了改制,形成了良性循环。但是,在推行建筑业劳保费用统筹的过程中,也存在着收缴力度不够,劳保费用流失,管理工作亟待规范和完善的问题。为了进一步推动建筑业劳保费用统筹管理工作,现提出以下意见,请认真贯彻执行。
    一 、千方百计抓好劳保费的全额收缴工作
    劳保费的全额收缴是整个统筹工作的基础。各地建设主管部门要按照省人民政府办公厅“关于加强建筑行业劳保费用收缴管理的通知”精神,把好劳保费用收缴关。要不断排查收缴管理中的薄弱环节,巩固和完善以规划为龙头,招标、建管、质检等部门共同参与的收缴梯次控制体系。再次重申,未经省政府批准,任何地方政府和部门无权减免劳保费用。对于不按规定缴纳劳保费用的工程,不得发放施工许可证或办理相关手续;对于历年来漏缴、欠缴、少缴劳保费用的单位,要与有关执法部门密切配合,进行重点检查,督促其清缴。要注意发挥社会监督的作用。采取切实措施,坚决扼制乱开口子,乱批条子,擅自减免劳保费用的不良势头。
    二、不断规范和完善拨付管理
    拨付管理是劳保费用统筹管理的本质和核心。我们要认真贯彻落实好省委、省政府提出的“两个确保”的要求,不断满足施工企业对劳保费用的需求.
    第一,根据社会保障扩大覆盖面的要求,扩大建筑业劳保统筹的范围,提高劳保资金的拨付量。今年内,将县级以下施工企业全部纳入统筹范围。同时,对现由企业返还级别予以简化,返还标准予以适当调整并向全社会公布。
    第二,继续提高参统企业的拨付水平。凡现有支付能力达到陕建政(1993)483号第三条第三款规定内容的市地,要坚持按规定内容向参统企业支付到位,并逐步向满足企业缴纳基本养老保险费需要的方式转变。
    第三,有条件第开展非养老费用补贴工作。非养老补贴必须在完成上述第二项内容后尚有基金结余的条件下才能申报。省建筑业劳保统筹办要制定具体实施细则组织实施。
    第四,积极慎重地做好企业资质转换后劳保费拨付办法的修订工作。按照省厅的安排,企业新资质的转换就位工作在明年七月一日前结束,企业的重组不可避免。劳保费的拨付方式也必须适应拨付对象的变化。为此,省、市建筑行业劳保统筹办公室必须抽调专门力量调研,年底前拿出新的拨付修订方案报省厅。
    三、坚定地贯彻收支两条线管理
    收支两条线管理是国家资金管理的一项根本性政策。资金管理权与使用权的分离,是对权利的制约,也是加强廉正建设的重要举措。就劳保统筹的现状而言,集资金的收集、拨付和管理于一身,确实容易产生问题,必须按照省财政厅和省建设厅的有关规定实行收支两条线管理。从2002年起,劳保费收入凡不进入省级专户的,必须全部进入市地财政专户,接受监管。
    年底前,全省劳保统筹机构要根据省纪委、省监察厅的要求,安排一次贯彻收支两条线管理的专项检查。检查的内容是,专户设置是否规范,资金进帐是否及时,资金拨付是否符合规定等。通过检查,找出薄弱环节,制订改进措施,开展财务人员的业务培训工作。对于通过检查仍不执行两条线管理的,要按照省建设厅、省财政厅合发的《陕西省建筑行业劳保费用统筹的收支两条线管理实施细则》第十项的规定处置。
    四、用“三个代表”思想推动队伍建设
    江泽民同志的“三个代表”思想是一个伟大的理论创新。联系建筑业劳保统筹的实际,深入学习“三个代表”的思想,重要的一条就是要把“三个代表”思想贯彻落实到队伍建设中去,切实解决一些地方管理机构存在的盲目增加专职人员,工作经费严重超支的状况。要继续实行县区人员经费和专项经费与劳保费收缴实绩的管理办法,并在总结经验的基础上,扩大到每个市地管理机构。要继续落实廉政责任制的要求;全面推行政务公开制度;坚持争创先进集体、先进个人的活动;启动全省统筹机构的计算机管理综合信息网络系统建设,为建立稳固和平衡的劳保统筹管理体系,为建筑业的稳定、改革和发展做出新贡献。

二〇〇一年十月十日

 

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